提高規(guī)范化水平鍛造審理鐵軍——《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》系列解讀之三
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2019-08-08 瀏覽次數(shù)：
全面推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制
推進案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展，必然要求建立健全保障和提高案件審理質(zhì)量的長效機制。為此，《意見》第13條明確要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立健全案件審理質(zhì)量責(zé)任制，強化審理組對案件的審核把關(guān)職責(zé)。通過推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制，把保障案件質(zhì)量的責(zé)任層層明確到人、壓實到位。
【典型事例】
2018年3月，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室制定關(guān)于進一步強化案件審理工作責(zé)任制的專門規(guī)定，在室內(nèi)全面試行審理工作責(zé)任制。要求案件移送審理時，即確定審理組人員安排，確保案件自受理之日起就明確辦案責(zé)任，進入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序。其中，審理組組長全面負責(zé)案件審理工作，承辦人是案件審理工作直接責(zé)任人，協(xié)辦人根據(jù)任務(wù)分工開展工作。組長、承辦人和協(xié)辦人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對案件審理質(zhì)量負責(zé)。
遼寧省紀委監(jiān)委通過制定《案件查辦工作責(zé)任分解表》，劃分了案件查辦、審理各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，明確了案件第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，強化了分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，壓實了審查調(diào)查、審理人員各自的責(zé)任。
駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組堅持“職務(wù)服從職責(zé)”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌、細化分工，既嚴肅指明審理組成員的工作責(zé)任，又注意充分調(diào)動審理組的主觀能動性，不斷提升案件審理質(zhì)量。
【點評】
推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制，最終目的是通過強化案件審理部門的審核把關(guān)職責(zé)，推動整個案件辦理質(zhì)量的提升，堅決防止出現(xiàn)前端的審查調(diào)查質(zhì)量不過關(guān)，后端的案件審理又把關(guān)不嚴，導(dǎo)致案件質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題的情況?！兑庖姟窂娬{(diào)，發(fā)現(xiàn)案件審理質(zhì)量存在問題，首先應(yīng)當(dāng)進行及時糾正，切實解決案件質(zhì)量存在的問題和隱患，對于案件質(zhì)量存在問題并造成嚴重影響和后果的，要按照權(quán)責(zé)對等原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定問責(zé)。各級案件審理部門要以落實審理工作責(zé)任制為抓手，堅持時間服從質(zhì)量，堅持實事求是，堅持實體審理與程序?qū)徖聿⒅兀矣诒O(jiān)督，善于監(jiān)督，慎之又慎地審理好每一起案件，切實發(fā)揮好“關(guān)口”“出口”和“窗口”作用。
建立案件質(zhì)量評查機制
案件質(zhì)量評查是提高案件質(zhì)量的重要途徑。建立科學(xué)規(guī)范的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，全面細致檢查、分析、考核、評價案件質(zhì)量情況，能夠有效促進案件審理部門嚴把事實證據(jù)關(guān)和案件出口關(guān)，提高審理工作規(guī)范化水平。為此，《意見》第14條要求，上級紀委監(jiān)委案件審理部門結(jié)合實際對下級紀委監(jiān)委和派駐機構(gòu)案件質(zhì)量進行日常、定期、專項檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題認真匯總分析，形成問題清單，及時通報反饋，督促整改落實。
【典型事例】
2018年，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室組織開展了全國性的案件質(zhì)量評查，歷史上首次實現(xiàn)了對省級紀委監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察組的調(diào)研評查“全覆蓋”。在案件質(zhì)量評查工作中，該室圍繞“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)、執(zhí)行到位、管理規(guī)范”8個方面30項具體內(nèi)容，制定了詳細的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)及評分說明，采取現(xiàn)場抽案、全面調(diào)卷、交叉閱卷、集體討論等工作方式，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，對每一件案件認真評查、打分，評定等次。
針對評查中發(fā)現(xiàn)的，個別案件存在事實不清、證據(jù)不足，違紀違法事實定性不準(zhǔn)或者遺漏認定，黨紀政務(wù)處分不匹配等嚴重問題，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室對有關(guān)負責(zé)人進行了約談，并對案件審理工作提出了整改要求，對整改落實情況進行監(jiān)督檢查，堅決防止了評查整改“走過場”的現(xiàn)象，確保案件質(zhì)量評查取得實效。
【點評】
建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機制，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門要在總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上，進一步延伸拓展和深化運用評查工作。一是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門要結(jié)合對報批案件、備案案件的審理，做好日常檢查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題量化計分，定期匯總統(tǒng)計，并向呈報單位反饋。二是探索邀請監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門派員一同參加案件質(zhì)量評查，定期對派駐（派出）機構(gòu)和下級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展案件質(zhì)量檢查工作，促進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部在抓案件質(zhì)量方面真正形成合力。三是針對影響案件質(zhì)量的重點難點問題，不定期進行專項檢查。此外，對于日常、定期、專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時形成問題清單，通報反饋，督促整改落實，對問題嚴重的要及時進行約談提醒。
不斷完善審理工作機制
制度具有穩(wěn)定性、長期性、基礎(chǔ)性。針對紀檢監(jiān)察體制改革大背景下案件審理工作面臨的新情況新問題，迫切需要對案件審理工作進行頂層制度設(shè)計和規(guī)范，進一步加強審理制度建設(shè)。為此，《意見》第15條提出，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門要結(jié)合工作需要，重點研究制定、修改完善以下案件審理工作機制：抓好《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》的貫徹落實，適時規(guī)范有關(guān)特殊案件的審理工作程序和提前介入審理等工作流程，加強案件審理工作的信息化建設(shè)，在地方及派駐機構(gòu)等探索符合工作實際的審理工作模式等。
【典型事例】
國家監(jiān)察體制改革以來，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與涉及國家監(jiān)委管轄、政務(wù)處分、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求等一系列重要制度的起草工作。同時，積極推動建立與最高法、最高檢的職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)和銜接機制，對國家監(jiān)委調(diào)查的職務(wù)犯罪案件商請最高檢辦理指定管轄以及檢察機關(guān)提前介入、監(jiān)察機關(guān)旁聽庭審等工作進行規(guī)范，初步構(gòu)建了貫通紀法、銜接司法、順暢高效的運行機制。為適應(yīng)改革后中央紀委國家監(jiān)委合署辦公要求，還起草了《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，經(jīng)中央紀委辦公會議審議后印發(fā)執(zhí)行，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推動審理工作流程再造提供了范本。
為認真落實深化派駐機構(gòu)改革重要決策部署，按照黨的十九大和新修改黨章關(guān)于“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)的紀律處分權(quán)限”的要求，自2017年11月起，中央紀委案件審理室著手對黨組決定黨員處分事項工作程序開展專題調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，報黨中央批準(zhǔn)后以中央辦公廳名義公開印發(fā)，并組織編寫《〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）〉釋義》，指導(dǎo)中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察工委制定出臺了審理派駐紀檢監(jiān)察組移送案件的工作流程和文書規(guī)范，著力細化派駐機構(gòu)改革后的案件審理協(xié)調(diào)機制。
【點評】
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門應(yīng)當(dāng)注重總結(jié)在案件審理工作實踐中形成的基本經(jīng)驗和成熟做法，緊緊圍繞推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，加強案件審理制度建設(shè)，完善案件審理工作機制，進一步規(guī)范案件審理工作，提升案件審理工作的法治化、規(guī)范化水平，為頂層制度設(shè)計提供參考樣本。
加強調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
隨著改革的深入推進，案件審理工作面臨很多新情況新問題，必須堅持以問題為導(dǎo)向，切實加強調(diào)查研究。同時，要解決當(dāng)前案件審理工作發(fā)展不平衡等突出問題，必須進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。對此，《意見》第16條強調(diào)，要加強調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時提出加強和改進案件審理工作的對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；不斷改進和拓展業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式方法，構(gòu)建案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
【典型事例】
黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室堅持調(diào)查研究與業(yè)務(wù)交流相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與改進工作相結(jié)合，對下指導(dǎo)與隊伍建設(shè)相結(jié)合，采取多種有效措施加強對案件審理工作的研究和指導(dǎo)。如，今年上半年，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室對改革以來移送檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪案件退回補充調(diào)查情況進行了全面摸底，逐案查找問題，認真分析原因，提出改進措施，并探索建立常態(tài)化工作機制。又如，近年來，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室先后打造案件質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審理子網(wǎng)站、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書刊、審理工作聯(lián)系點等“五個載體”，初步構(gòu)建起調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的平臺。該室還進一步加強案件審理工作聯(lián)系點建設(shè)，共確立20個聯(lián)系點，并到各聯(lián)系點開展調(diào)研指導(dǎo)，抽調(diào)聯(lián)系點人員到中央紀委國家監(jiān)委案件審理室跟班學(xué)習(xí)鍛煉等。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極利用信息化手段加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中央紀委國家監(jiān)委案件審理室會同有關(guān)部門對內(nèi)部工作網(wǎng)審理子網(wǎng)站進行改版，推出全新的“審理之窗”，新增多個互動交流性欄目，頗受關(guān)注。浙江省紀委監(jiān)委案件審理室開發(fā)建設(shè)具有特色的“審理業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)”。武漢市紀委監(jiān)委案件審理室依托武漢紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)、“審理論壇”微信群等載體開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。煙臺市紀委監(jiān)委積極探索“大數(shù)據(jù)+智慧紀檢監(jiān)察”模式，以實現(xiàn)“全流程、全覆蓋、全員用”為重點，建設(shè)涵蓋案件審理等23個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)一體化智能平臺，為監(jiān)督執(zhí)紀插上科技的翅膀。
【點評】
調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是案件審理部門的一項重點工作，必須抓細抓實，務(wù)求實效。業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要照顧到的層級和領(lǐng)域很多，要善于抓住主要矛盾，聚焦下一級紀委監(jiān)委以及派駐（派出）機構(gòu)查辦案件的質(zhì)量。同時，要加強對派駐（派出）機構(gòu)和基層工作薄弱地區(qū)的精準(zhǔn)指導(dǎo)與對口幫扶，推動案件審理工作的理念要求向基層延伸，促進全系統(tǒng)案件審理工作的高質(zhì)量發(fā)展。
選好配強審理干部
黨和國家的任何事業(yè)都是依靠人來完成的，紀檢監(jiān)察案件審理工作也不例外。如果審理干部隊伍建設(shè)跟不上，案件審理工作和紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展就難以保證。為此，《意見》第17條明確要求，要選好配強審理干部，不斷優(yōu)化案件審理部門機構(gòu)設(shè)置，明確審理部門主要負責(zé)人和審理干部的配備條件，著力加強基層審理工作力量，切實解決“人”這個基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。
【典型事例】
為適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室的內(nèi)設(shè)處由改革前的9個增加到11個，各處職責(zé)也作出了相應(yīng)調(diào)整。為明確配備要求，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室還將根據(jù)執(zhí)紀執(zhí)法工作需要，會同有關(guān)部門研究提出加強案件審理工作力量的意見，明確案件審理部門主要負責(zé)人和審理干部的配備條件。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層紀委監(jiān)委、派駐機構(gòu)案件審理人員配備嚴重不足，有的縣紀委監(jiān)委只有2名專職案件審理人員，每年卻要審理各類案件幾百件；一些派駐機構(gòu)甚至連專職從事審理工作的人員都沒有；還有的上級紀檢監(jiān)察機關(guān)不考慮基層實際，經(jīng)常抽調(diào)審理骨干力量參與專項工作，導(dǎo)致基層“人才斷檔”。
【點評】
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺對標(biāo)對表，根據(jù)改革后的工作需要，合理調(diào)整并持續(xù)優(yōu)化審理部門的機構(gòu)設(shè)置。特別是派駐（派出）機構(gòu)，要抓緊明確承擔(dān)案件審理職能的責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和審理人員，健全履職制度，切實把審理工作這塊“短板”補齊補強。《意見》明確要求，基層紀委監(jiān)委原則上應(yīng)配備3名以上、中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)應(yīng)配備2名以上審理人員。同時，為了防止一些地方或單位僅僅滿足于完成“規(guī)定動作”，按照最低要求配備審理人員，《意見》還強調(diào)，審理數(shù)量多、審理任務(wù)重的地區(qū)和單位應(yīng)根據(jù)實際情況增加審理力量。對于紀檢監(jiān)察工委的人員配備，則要結(jié)合貫徹落實《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》精神要求，切實予以加強。
加強審理干部鍛煉培養(yǎng)
習(xí)近平總書記在中央紀委三次全會上強調(diào)，要建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。當(dāng)前，案件審理干部隊伍的能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。為推動新時代紀檢監(jiān)察案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展，解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，《意見》第18條要求加強審理干部鍛煉培養(yǎng)。對該條規(guī)定應(yīng)重點從以下四個方面進行把握：一是不斷錘煉審理干部的政治能力，提升從政治和大局高度審視、分析、把握問題本質(zhì)的水平；二是要著力提高審理干部運用政策理論和法治思維、法治方式開展工作的本領(lǐng)，培養(yǎng)紀法兼修的“專才”；三是要著眼全局和長遠發(fā)展，通過上掛下派、對口支援、跨地區(qū)跨部門交流等多種方式，加強對審理干部特別是基層審理干部的鍛煉培養(yǎng)；四是中央和省級紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立審理業(yè)務(wù)人才庫并進行動態(tài)管理。
【典型事例】
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的審理干部對政治理論的學(xué)習(xí)還不深入，淺嘗輒止；有的學(xué)習(xí)大而化之，對中央決策部署和文件要求沒有學(xué)懂，政治站位不高，敏銳性不夠，影響了審理工作質(zhì)量；有的“老紀檢”對刑事審判的證據(jù)要求認識不足，證據(jù)意識、程序意識還不能完全適應(yīng)審理職務(wù)犯罪案件的實際需要；有的“老檢察”對黨章黨規(guī)黨紀不熟悉，對黨的政策理論把握運用不熟練，對“紀律是高標(biāo)準(zhǔn)”“紀在法前、紀嚴于法”理解不深入，對深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”心存顧慮；還有些同志不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和積累，不注重對新情況新問題的研究，過于依靠老經(jīng)驗老習(xí)慣，應(yīng)對新任務(wù)新挑戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力不足。
【點評】
只有不斷錘煉審理干部的政治能力，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，才能在案件審理中從全局和大局的高度分析和把握問題；只有具備做思想工作的能力和水平，才能善于通過案件審理工作達到懲前毖后、治病救人、凝聚黨心、凝聚人心的目的和效果。審理干部要切實提升貫通紀法的專業(yè)能力，將政治思維和法治思維貫通起來，堅持政治思維與法治思維的辯證統(tǒng)一，嚴格履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，準(zhǔn)確甄別事實證據(jù)，準(zhǔn)確認定性質(zhì)和責(zé)任，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)進行分類施策，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法。（鐘紀晟 本報記者）
