做實(shí)做細(xì)審查調(diào)查須破解的問題
作者：本站編輯 來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布日期：2019-09-26 瀏覽次數(shù)：
●要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，善于把審查調(diào)查放在政治生態(tài)大局中去考量，動(dòng)態(tài)分析判斷，整體把握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的政治生態(tài)狀況。
●要提高政治能力，把政治要求貫徹到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，從政治上分析問題、解決問題，把握方向、把握大勢(shì)、把握全局，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)審查調(diào)查工作的政治效果。
審查調(diào)查是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要手段。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，持續(xù)加大審查調(diào)查力度，對(duì)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利起到了重要的促進(jìn)作用。同時(shí)也不同程度存在一些問題，應(yīng)下大氣力破解，有針對(duì)性改進(jìn)提高，努力推動(dòng)新時(shí)代審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。
找準(zhǔn)職責(zé)定位，確保政治站位到位
要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，善于把審查調(diào)查放在政治生態(tài)大局中去考量，動(dòng)態(tài)分析判斷，整體把握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的政治生態(tài)狀況。要圍繞中心、服務(wù)大局，把審查調(diào)查工作與黨中央重大決策部署結(jié)合起來，與三大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重要問題線索處置、重要案件查辦，及時(shí)向黨委報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果，也報(bào)告過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審查調(diào)查全過程。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查調(diào)查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。要注重政治、紀(jì)法和社會(huì)效果三統(tǒng)一，既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)已充分暴露或成為全面從嚴(yán)治黨、反腐敗障礙的問題優(yōu)先查處，突出查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的人和事，做到“懲前毖后”；又要管住“絕大多數(shù)”，把紀(jì)律挺在前面，及時(shí)教育挽救干部，做到“治病救人”。要精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握政策界限，綜合考量，抓住態(tài)度這個(gè)變量，對(duì)相信組織、知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)改錯(cuò)的黨員干部客觀公正從輕處理。
精心制定方案，確保準(zhǔn)備工作到位
要選好配好調(diào)查人員，專案組組長(zhǎng)要具備較強(qiáng)的責(zé)任心和組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力，審查調(diào)查人員要具備較好的談話突破、文字綜合和調(diào)查取證能力。要用人所長(zhǎng)、人盡其才、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，形成強(qiáng)有力的“戰(zhàn)斗沖鋒隊(duì)”。要制定周密具體的工作方案，核查工作啟動(dòng)前，仔細(xì)研究被調(diào)查人基本信息、社會(huì)關(guān)系和所反映問題的有關(guān)信息，有的放矢制定調(diào)查方案和談話（訊問）方案。調(diào)查方案要明晰工作思路，明確方法步驟，細(xì)化任務(wù)分工，選準(zhǔn)突破口；談話（訊問）方案要注意區(qū)別對(duì)象，因人施策，注重制定談話方法策略，并隨著調(diào)查進(jìn)程適時(shí)調(diào)整。
改進(jìn)方式方法，確保調(diào)查取證到位
要做實(shí)初核工作，科學(xué)分析研判問題線索，分清先后順序和輕重緩急，抓住薄弱環(huán)節(jié)，由易到難、層層突破。要注重方法策略，充分利用公安、檢察、審計(jì)等專業(yè)力量和手段，深入細(xì)致開展調(diào)查，為快速立案提供有力證據(jù)支撐。要精準(zhǔn)高效取證，善于綜合運(yùn)用各類調(diào)查取證措施，對(duì)監(jiān)委立案的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)格按照刑事審判標(biāo)準(zhǔn)收集、固定證據(jù)，確保收集證據(jù)的主體、程序、形式等合法合規(guī)。要把思想政治工作作為開展審查調(diào)查的基本方法和有力武器，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，綜合采取黨性教育、政策闡釋、親情感召、開導(dǎo)減壓等方式做好審查調(diào)查對(duì)象思想教育工作，促使其消除思想顧慮，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，積極配合審查調(diào)查工作。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全完善聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室作用，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和信息匯總，重視解決內(nèi)審?fù)庹{(diào)信息溝通不及時(shí)、談話（訊問）組織協(xié)調(diào)不順暢、談話（訊問）場(chǎng)所和后勤保障不到位等問題。
強(qiáng)化防范管控，確保安全工作到位
要提高認(rèn)識(shí)，通過安全教育、日常提醒、警示教育，引導(dǎo)審查調(diào)查人員認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，牢固樹立安全是大局的底線意識(shí)。要轉(zhuǎn)變工作理念，深刻認(rèn)識(shí)查清事實(shí)、獲取證據(jù)，只能靠不斷提高工作能力水平，而不是靠違規(guī)辦案、濫用審查調(diào)查權(quán)力。要轉(zhuǎn)變方式方法，在思想上、生活上、感情上給予被審查調(diào)查對(duì)象關(guān)懷和幫助，感化其配合審查調(diào)查。要強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格審批權(quán)限，落實(shí)安全責(zé)任、留置場(chǎng)所管理等各項(xiàng)制度。要突出管控重點(diǎn)，抓好“走讀式”談話安全這個(gè)重中之重，嚴(yán)格落實(shí)“走讀式”談話操作規(guī)程和“六必知”要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，牢牢守住安全底線。
深化標(biāo)本兼治，確?！昂蟀肫恼隆弊龅轿?/span>
審查調(diào)查必須注重把握一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的要求。要高度重視“懺悔錄”，案件查處后期，早動(dòng)手、早把關(guān)，讓被審查調(diào)查對(duì)象寫出懺悔錄。懺悔錄要體現(xiàn)被審查調(diào)查對(duì)象知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、觸動(dòng)靈魂到位、發(fā)揮警示作用到位。要深入剖析案件，落實(shí)“一案雙報(bào)告”要求，認(rèn)真撰寫案件剖析報(bào)告，必要時(shí)深入被審查調(diào)查對(duì)象工作過的地方調(diào)研訪談。重點(diǎn)分析查找政治紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、工作體制機(jī)制等方面的原因，為整改提升、建章立制提供依據(jù)。要提出切合實(shí)際的工作建議，注重從帶有普遍性、典型性，以及具有苗頭性、傾向性等方面問題入手，提出建議。工作建議針對(duì)性、操作性要強(qiáng)，能夠解決實(shí)際問題，避免內(nèi)容空泛、無(wú)實(shí)際操作性。
強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)，確保能力提升到位
要提高政治能力，把政治要求貫徹到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，從政治上分析問題、解決問題，把握方向、把握大勢(shì)、把握全局，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)審查調(diào)查工作的政治效果。要提高專業(yè)能力，通過舉辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、以案代訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，著力提升審查調(diào)查人員政策把握、談話突破、信息化辦案等核心本領(lǐng)，不斷強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)。要提高創(chuàng)新能力，既要準(zhǔn)確把握“紀(jì)法兩把尺子”的內(nèi)涵、外延、邊界和每項(xiàng)措施使用的范圍、權(quán)限、程序和要求，推動(dòng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查的有效貫通，外部實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的有序銜接；還要重視知識(shí)更新和擴(kuò)展，避免說外行話、干外行事，強(qiáng)化審查調(diào)查的精準(zhǔn)性。要提高擔(dān)當(dāng)能力，增強(qiáng)以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)的情懷和意志，認(rèn)真履行組織賦予的職責(zé)和使命，忠于職守、甘于奉獻(xiàn)，敢于負(fù)責(zé)、勇于碰硬，講原則不講面子、講黨性不講私情、講紀(jì)法不講關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)彰顯紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。
（楊政國(guó) 作者系陜西省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員）
