關(guān)于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的思考
作者：本站編輯 來(lái)源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2019-09-05 瀏覽次數(shù)：
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。找準(zhǔn)職責(zé)定位、有效履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）主體責(zé)任履行到位，是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
近日，福建省三明市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督，提升派駐監(jiān)督質(zhì)效”開展調(diào)研。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在監(jiān)督短板
主體責(zé)任落實(shí)有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督覆蓋面較大，在管黨治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)上，依然存在不同程度的監(jiān)督缺位、不到位問(wèn)題。一些國(guó)有企業(yè)黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在上級(jí)單位全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、下級(jí)單位較弱的情況，部分企業(yè)在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上存在相對(duì)乏力的問(wèn)題，“上熱中溫下冷”問(wèn)題突出。有的對(duì)履行主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深、定位不清、職責(zé)不明，對(duì)一些制度執(zhí)行不到位；有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度不夠完善，“三重一大”決策制度落實(shí)不力；有的重經(jīng)營(yíng)、輕黨建，黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，黨建工作抓而不實(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。
內(nèi)控約束機(jī)制不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)人員的違紀(jì)違規(guī)行為，主要集中在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人機(jī)制、公開招投標(biāo)、黨委議事程序等方面。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)彼此制約程度不高，內(nèi)控制度不完善，存在監(jiān)督程序走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；有的企業(yè)對(duì)一些制度干脆不執(zhí)行，或在執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通，違規(guī)決策現(xiàn)象依然存在；有的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，不按制度辦事，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該報(bào)告的不報(bào)告，不愿主動(dòng)接受監(jiān)督，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍不同程度存在。
監(jiān)督效能發(fā)揮待提高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從受理的信訪件和問(wèn)題線索來(lái)看，國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法行為的發(fā)生時(shí)間在黨的十九大之前的占76%，在黨的十九大之后的占24%。可以看出，實(shí)行綜合派駐監(jiān)督以來(lái)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的信訪舉報(bào)存量逐漸削減，增量得到有效遏制。但從近兩年來(lái)受理的信訪件和問(wèn)題線索來(lái)看，日常監(jiān)督工作還不扎實(shí)、不到位，監(jiān)督手段還較為單一。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)把握還有差距，問(wèn)題線索研判和處置不規(guī)范，責(zé)任追究不嚴(yán)格，不能形成有效監(jiān)督合力，同級(jí)監(jiān)督寬松軟問(wèn)題不同程度存在。
做深做細(xì)做實(shí)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督
強(qiáng)化政治監(jiān)督。一是樹立鮮明政治導(dǎo)向。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把旗幟鮮明講政治放在首位，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距抓落實(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督能力，加強(qiáng)政治生態(tài)研判，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”是否堅(jiān)決、履行主體責(zé)任是否到位、決策制度是否執(zhí)行和班子成員思想作風(fēng)等突出問(wèn)題，督促國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。二是協(xié)同推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，督促國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）細(xì)化完善主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任三項(xiàng)責(zé)任清單，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)落細(xì)，完善巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改銷號(hào)機(jī)制，并將巡察結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)績(jī)效考核和業(yè)務(wù)管理中。三是推動(dòng)監(jiān)督形成合力。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、重大事項(xiàng)等問(wèn)題，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)等部門的監(jiān)督力量，采取交叉檢查、專項(xiàng)檢查、定期督查等方式，全方位形成監(jiān)督合力。
精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索。針對(duì)信訪件數(shù)量大、紀(jì)檢監(jiān)察組人員不足的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用本組核查、“借力”核查、轉(zhuǎn)辦核查等方式開展問(wèn)題線索核查，做到“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一籌劃”。一是統(tǒng)一登記、閉環(huán)管理。實(shí)行專人管理，對(duì)來(lái)信來(lái)訪或轉(zhuǎn)交辦件及時(shí)登記、分類建賬，定期更新信訪件登記、辦結(jié)情況，問(wèn)題線索管理處置各個(gè)環(huán)節(jié)全程留痕、銷賬管理。二是統(tǒng)一研判、規(guī)范處置。不定期召開組務(wù)會(huì)研判、會(huì)商，嚴(yán)格甄別舉報(bào)材料和反映的問(wèn)題，用好處置方式，既防止小題大做，又防止問(wèn)題線索流失；對(duì)疑難復(fù)雜的線索和信訪件，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)聯(lián)系市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門加強(qiáng)指導(dǎo)，確保核查處置質(zhì)量。三是統(tǒng)一籌劃、講求方法。堅(jiān)持上級(jí)交辦優(yōu)先、巡察移送優(yōu)先、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先的原則，分清輕重緩急，采取合并處置，提高信訪線索辦理效率，注意甄別誣告陷害，澄清不實(shí)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)督，避免工作重復(fù)和影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
做實(shí)做細(xì)派駐監(jiān)督。一是加強(qiáng)紀(jì)法約束。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、收禮送禮、公款吃喝等頂風(fēng)違紀(jì)行為；緊盯重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處國(guó)企產(chǎn)權(quán)、工程招投標(biāo)、選人用人、“三重一大”違規(guī)決策或者搞權(quán)力尋租、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問(wèn)題；緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處對(duì)中央決策部署貫徹不堅(jiān)決、執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位，以及企業(yè)干部職工反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。二是深化“四種形態(tài)”運(yùn)用。抓早抓小、防微杜漸，注重做好談話函詢工作，特別是在第一種形態(tài)上下功夫，綜合運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等形式，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化組織關(guān)懷。開展對(duì)受處分黨員干部回訪教育幫扶工作，及時(shí)了解掌握受處分人員的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們卸下思想包袱；對(duì)按照第一、第二種形態(tài)處理，工作積極、表現(xiàn)突出、職工認(rèn)可的干部，影響期滿后對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見作為提醒教育、監(jiān)督管理、選拔任用的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。對(duì)線索和信訪件處置辦理中發(fā)現(xiàn)履行主體責(zé)任和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出選人用人、績(jī)效考核、行業(yè)行為規(guī)范等“三重一大”方面意見和建議，建立問(wèn)題整改銷號(hào)制度，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加緊建章立制，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，扎緊制度籠子。
（福建省三明市紀(jì)委監(jiān)委課題組）
