【業(yè)務(wù)研討】精準(zhǔn)運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-08-11 瀏覽次數(shù)：
《工作規(guī)則》第四條規(guī)定，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，把握‘樹木’與‘森林’的關(guān)系，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。這是“四種形態(tài)”第二次寫入黨內(nèi)法規(guī)。
2015年，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運(yùn)用“四種形態(tài)”。在2016年召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會再次強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。2016年10月修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來?！豆ぷ饕?guī)則》第四條重申了這一規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要始終把紀(jì)律挺在前面的根本要求。
充分理解“四種形態(tài)”中前兩種形態(tài)的重要意義
“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的有機(jī)體，環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密?！八姆N形態(tài)”不是平均分配，每種形態(tài)所對應(yīng)的對象有明顯不同。對“多數(shù)”和“少數(shù)”的區(qū)分，體現(xiàn)的是黨中央對全體黨員干部諄諄告誡的耐心和有腐必反、有貪必肅的決心。這就要求既要相信和依靠大多數(shù)，又要通過懲治極少數(shù)教育和警示大多數(shù)?！八姆N形態(tài)”不是平分秋色，各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，需要進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐。管住大多數(shù)要把丑話撂在前面，多提醒、治未??；處置少數(shù)違紀(jì)者要把紀(jì)律挺在前面，正歪樹、治病樹；嚴(yán)厲懲治極少數(shù)要把決心立在前面，壯士斷腕，拔爛樹。沒有第一、第二種形態(tài)的廣泛運(yùn)用，就沒有辦法真正做到減存量、遏增量；沒有第三、第四種形態(tài)的震懾力，第一、第二種形態(tài)就無法充分發(fā)揮警醒作用。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在嚴(yán)肅懲治“少數(shù)”、“極少數(shù)”，“拔爛樹”的同時(shí)，更要從第一、第二種形態(tài)入手，著眼常態(tài)、面向大多數(shù)，做到“治病樹、護(hù)森林”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
用好談話函詢措施
《工作規(guī)則》第四章對談話函詢程序作出了明確規(guī)定。從《工作規(guī)則》條文來看，談話函詢主要是一種線索處置方式，其處理結(jié)果主要是運(yùn)用第一種形態(tài)。如《工作規(guī)則》第二十一條第二款規(guī)定，談話函詢中，“問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理”，這就是采用第一種形態(tài)進(jìn)行處理。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，采用談話函詢處理的問題線索，通常也都是反映問題過于籠統(tǒng)、不具體或者有可能采用批評教育、責(zé)令檢查等方式了結(jié)的問題線索。
運(yùn)用談話函詢措施，須強(qiáng)化以下兩個(gè)方面的工作。
一是把握好第一種形態(tài)和其他形態(tài)的關(guān)系?！豆ぷ饕?guī)則》第二十一條第一款規(guī)定對于談話函詢中，發(fā)現(xiàn)反映不實(shí)或者沒有證據(jù)證明存在問題的，應(yīng)予以了結(jié)澄清。第三款規(guī)定對反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在問題的，應(yīng)再次談話函詢或進(jìn)行初核。這就說明談話函詢的處理結(jié)果有可能是不處理，有可能是采用第二甚至第三、四種形態(tài)進(jìn)行處理，需要在談話函詢實(shí)踐中酌情把握，發(fā)現(xiàn)需要轉(zhuǎn)入初核或立案審查的，要及時(shí)開展初核或立案審查。
二是準(zhǔn)確把握提醒談話、誡勉談話和談話函詢的關(guān)系。根據(jù)《工作規(guī)則》規(guī)定，談話函詢是一種線索處置方式，而提醒談話、誡勉談話是一種具體措施，屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)。同時(shí)，根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和開展談話提醒的有關(guān)規(guī)定，提醒談話、誡勉談話也是黨委（黨組織）和黨的工作部門履行主體責(zé)任、開展黨內(nèi)監(jiān)督的一種工作制度。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，對于存在苗頭性傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其提醒談話；對于存在輕微違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)對其誡勉談話。對此，在工作中要準(zhǔn)確把握，并與相關(guān)職能部門緊密配合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)，按職能分別開展有關(guān)工作，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中也不能混為一談。
準(zhǔn)確把握“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則
《工作規(guī)則》第三條第三款規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)、懲前毖后、治病救人。這要求在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查中要具體問題具體分析，特別在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時(shí)，要注意“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則，即“尊重歷史、尊重實(shí)情”和“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來”。其中，尤其是要準(zhǔn)確區(qū)分為公與為私、故意與無意、之前與之后的關(guān)系，防止量紀(jì)處分照搬照套，實(shí)行“一刀切”，誤傷改革者；同時(shí)也要避免以落實(shí)“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”為由，大事化小、小事化了，讓違紀(jì)違法者得不到應(yīng)有的懲處。
總之，在量紀(jì)處分時(shí)，要始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，以取得政治、法紀(jì)、社會影響的最佳效果為目標(biāo)，更好地發(fā)揮拔爛樹、護(hù)森林作用。
實(shí)踐前兩種形態(tài)要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨內(nèi)問責(zé)手段
《工作規(guī)則》第五十五條規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法”。這就要求各地對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的簡易程序、實(shí)施談話函詢工作要求等進(jìn)一步明確具體規(guī)則及程序?！豆ぷ饕?guī)則》第二十一條規(guī)定“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案”，建議結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，同有關(guān)職能部門溝通協(xié)商，建立健全廉政檔案制度。
同時(shí)，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和深化暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”機(jī)制，在巡視巡察、督查問責(zé)、農(nóng)村基層線索排查等工作中廣泛適用第一、第二種形態(tài)，為減存量、遏增量發(fā)揮積極作用。此外，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》已經(jīng)出臺，規(guī)定對黨組織可以采用檢查、通報(bào)、改組的方式進(jìn)行問責(zé)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以采用通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。上述問責(zé)方式多數(shù)屬于第一、第二種形態(tài)，建議在問責(zé)工作中，參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，綜合運(yùn)用好不同的問責(zé)方式。
（王景喜 譚永豐 黨小鋒作者單位：廣東省紀(jì)委宣傳部）
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)7月5日第八版）
