【業(yè)務研討】規(guī)范開展信訪舉報工作
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-06-30 瀏覽次數：
（來源：中國紀檢監(jiān)察報）
從《工作規(guī)則》具體規(guī)定來看，各級信訪部門在落實過程中，應著重把握好第六條（“實行分級負責制”）、第七條（“誰主管誰負責”）相關原則，以及第十二條（“歸口受理”）的相關規(guī)定。
重視并處理好三對關系
信訪舉報工作在紀檢工作中具有特殊的地位，體現(xiàn)了社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，又體現(xiàn)了黨內監(jiān)督、專責監(jiān)督；既要維護群眾利益，厚植黨的執(zhí)政根基，又要捍衛(wèi)黨的紀律，維護黨的先進性純潔性。從信訪舉報工作實際出發(fā)，貫徹落實《工作規(guī)則》，要認真對待和處理好三對關系。
信訪舉報與問題線索的關系
信訪舉報與問題線索具有本質的區(qū)別，同時又有不可割裂的聯(lián)系。信訪舉報可以轉化為問題線索，但不是所有的信訪舉報都是問題線索；信訪舉報是問題線索的主要來源，但不是全部。兩者的責任主體、工作對象、政策依據、目的要求不一樣，如果在具體工作中不能很好厘清兩者的關系，就會出問題甚至帶來嚴重后果。因此，在落實《工作規(guī)則》中，一方面要分清楚，在某個方面、某個環(huán)節(jié)，面對的是哪一類問題線索，并依據相應的法規(guī)制度明確對應的工作措施、標準要求等；另一方面，要把信訪舉報工作和問題線索處置或者說執(zhí)紀審查工作統(tǒng)籌兼顧起來，有機銜接。
群眾與紀檢機關之間的關系
這其實就是外和內的關系。群眾是黨外監(jiān)督的主體，紀檢機關是黨內監(jiān)督的專責機關。群眾通過參與信訪舉報，就將其黨外監(jiān)督的范圍和觸角延伸到黨內監(jiān)督上來了。也就是說，在處理群眾信訪舉報中，紀檢機關既要受到黨內法規(guī)制度的約束，也要接受群眾的監(jiān)督制約。實踐中，紀檢機關特別是基層紀檢機關成為群眾信訪舉報對象的情況時有發(fā)生。因此，貫徹落實《工作規(guī)則》，既要突出紀檢機關內部的監(jiān)督制約，也要把群眾對紀檢機關的監(jiān)督考慮進去。
上下級紀檢機關之間的關系
實際上，在信訪舉報工作中，上級紀委的監(jiān)督制約作用十分明顯。比如，上級紀委可以通過檢查、督促轉送件的辦理，發(fā)現(xiàn)下級紀委在處置問題線索上存在的問題，倒逼下級紀委提升問題線索處置能力；通過審核交辦件辦理結果，檢驗下級紀委問題線索處置質量和效果，甚至通過直接核查，對下級紀委監(jiān)督執(zhí)紀權力形成監(jiān)督制約。落實《工作規(guī)則》，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進嚴密的制度籠子，必須擰緊上級紀委通過信訪舉報工作開展監(jiān)督制約這一環(huán)。
準確理解《工作規(guī)則》有關信訪舉報具體規(guī)定
從《工作規(guī)則》的具體規(guī)定來看，涉及信訪部門的主要是把握和落實好第六條、第七條，即關于監(jiān)督執(zhí)紀“實行分級負責制”、“誰主管誰負責”原則，以及第十二條“歸口受理”的相關規(guī)定。但在實踐中不能僅僅局限于明文規(guī)定的內容，還要把沒有作出規(guī)定但符合基本要求、主要精神，反映實際情況的內容考慮進去，才能真正把《工作規(guī)則》落實好，發(fā)揮預期效應。
歸口受理信訪舉報
《工作規(guī)則》規(guī)定紀檢機關信訪部門“歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”。此外，2016年，中央紀委在部署建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息系統(tǒng)時曾明確提出，將作風舉報受理工作納入信訪舉報信息系統(tǒng)，由信訪舉報部門統(tǒng)一受理。因此，在中央紀委將黨風政風監(jiān)督平臺納入信訪舉報信息系統(tǒng)后，各省要及時將作風舉報的受理工作一并納入，達到“一個口子進入”的要求。
統(tǒng)一接收問題
《工作規(guī)則》規(guī)定的是信訪部門“統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報”，但沒有提到上級轉辦、交辦件的接收問題。各地在落實當中，建議將上級紀委轉送、交辦的信訪件也由信訪部門統(tǒng)一接收。此外，同級巡視巡察機構接收的群眾信訪舉報該如何處理？建議除涉及省管或市管干部的作為問題線索移交同級紀委案管部門或黨委組織部門外，其余全部轉交所巡視巡察的黨組織限期辦理。
信訪反映問題線索的移送、轉送問題
《工作規(guī)則》規(guī)定信訪部門“分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”。這里有一個關鍵問題需要明確，即對問題線索的認定問題。同一封群眾來信，信訪部門和案管部門可能會在是否屬于問題線索上產生分歧，導致工作的延誤和偏差。為防止出現(xiàn)此類問題，各地在落實過程中，建議在程序上增加紀檢機關相關負責人審定的環(huán)節(jié)，即“分類摘要報紀檢機關相關負責人批準后移送案件監(jiān)督管理部門”。此外，也要明確，對不屬于本級紀檢機關受理范圍的信訪舉報，應按照歸口受理和誰主管誰負責的原則，由信訪部門統(tǒng)一報送上級紀檢機關或轉送下級紀檢機關和有關部門處理。比如，涉及省國資委監(jiān)管國有企業(yè)及其下屬企業(yè)中非省管黨員干部的信訪舉報，應歸口轉派駐該省國資委紀檢組處理；涉及高校中非省管黨員干部的信訪舉報，應歸口轉派駐該省教育廳等紀檢組或各市紀委處理。
信訪舉報辦理情況或結果反饋
按照規(guī)定，群眾信訪舉報必須“件件有落實、事事有回音”，尤其是群眾實名舉報或上級交辦要求報告結果的，必須按要求反饋或報告辦理結果。就省級紀委來講，目前的做法是由承辦部門向舉報人反饋，并告知信訪室備案；對上級交辦件，則由信訪室匯總辦理情況后統(tǒng)一上報中央紀委信訪室。按照《工作規(guī)則》規(guī)定，問題線索的處置情況及結果由案管室匯總、核對。為保證工作順暢有序，在落實《工作規(guī)則》過程中，應進一步明確：屬于信訪部門移送的問題線索，案件監(jiān)督管理部門提出分辦意見并移送承辦部門后，同時將分辦情況告知信訪部門；承辦部門將問題線索按程序辦結后，在規(guī)定時間內反饋信訪舉報人，并將反饋情況通報信訪部門；建立信訪舉報處置工作定期核對機制，建立信訪舉報移送臺賬，由案件監(jiān)督管理部門定期匯總有關問題線索處置情況、結果，與信訪部門核對、銷賬。
黨風廉政意見回復工作
對于該問題，按照各級紀檢機關目前的做法，是由信訪室匯總各紀檢監(jiān)察室等有關部門的意見后，形成綜合意見統(tǒng)一回復?！豆ぷ饕?guī)則》施行后，各執(zhí)紀審查部門不再負責日常監(jiān)督。有關問題線索的辦理情況，一般應由案管室匯總后形成意見反饋信訪室，信訪室匯總執(zhí)紀監(jiān)督、案管和審理等部門意見后，形成有關人員的黨風廉政意見，統(tǒng)一回復。
線索處置的問題
以省級紀檢機關為例，信訪室主要承擔了四項工作：一是對指向省管干部但無具體姓名和單位職務的信訪反映進行信訪核實；二是對可能引發(fā)群體性事件或極端行為的信訪反映作出應急處置；三是篩選重要問題線索向下級紀檢機構交辦；四是歸口管理信訪監(jiān)督工作。這些工作是信訪部門的重要職責和受理工作的有機組成部分。信訪監(jiān)督最主要的抓手就是信訪約談函詢工作，《工作規(guī)則》明確由具體承辦部門負責，各地在落實過程中，應將包括哪些承辦部門進一步研究確認，并落實好《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，著力在及時報告領導干部的信訪舉報情況、定期分析研判、督促整改上下功夫，以充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾廣泛、開展監(jiān)督全面、發(fā)現(xiàn)問題及時”的獨特優(yōu)勢，有效落實“把紀律挺在前面”和踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求。
（本報記者 王景喜 譚永豐 通訊員 黨小鋒 作者單位：廣東省紀委宣傳部）
